新加坡南韓飛龍在天 台灣…龍困淺灘

一九六○年盛行以「雁行理論」來描述東亞國際勞工分工，日本是雁頭，其次亞洲四小龍，再其次東亞及中國。當年並列飛行的四小龍，以台灣為首；而今，時過境遷，星、韓飛龍在天，台灣只能困在淺灘。

早年曾來台灣桃園機場取經的新加坡，不僅興建享譽全球的樟宜國際機場，而今是東亞最耀眼星星。近兩年來，經濟成長佳，二○一三年平均國民所得為五萬四千七百七十六美元，令其他小龍望塵莫及。

雖然是小國寡民，新加坡卻能夠以吸引跨國企業設立營運總部，並借助其資金、人才、及技術發展，成功地分享跨國企業布局的利益。再加上積極洽簽FTA，坐穩「東協樞紐」的關鍵地位。

原本一直跟隨台灣之後的南韓，在一九九七年金融海嘯後崛起，展現「打斷筋骨顛倒勇」的國家意志。二○○三年發表「FTA藍圖」，積極與大國洽簽FTA，更一舉將南韓推升到世界經貿大國地位，南韓對外貿易總額由一九九七年的三千三百七十六億美元，到二○一三年達到一兆七百五十二億美元，短短十七年間，增長三點一九倍，外貿總額突破一兆美元門檻的速度，超越日本、英國、德國等強國。

而今南韓，不可一世。「在九○年代時，南韓還會做台韓比較，會看亞洲四小龍；從二○○○年後，就看到一個一個被拿掉；現在南韓還會看一下新加坡，因為新加坡人均GDP遠高於南韓。」長年觀察南韓經濟的工研院產經中心政策組經理陳志強進一步說，「新加坡和南韓路線很不一樣，南韓現在設定對手是日本，希望挾中國勢力，來超趕日本。」

拓墣產業研究所長楊勝帆指出，星韓上升趨勢是篤定；而香港雖是自由島，隨著愈來愈多大陸人到香港，國際化狀況往下走，近兩年來司法獨立被質疑，自由化也被質疑。至於台灣，「自由化少，國際化更少，」他並直言，台灣與國際聯繫不足，更有走不出去的疑慮。

「亞洲四小龍，走的路不一樣，且愈來愈遠，已無法相提並論。」中經院經濟展望中心主任劉孟俊有感而發地說，亞洲四小龍只是歷史偶然，共通點是出口導向、outward-looking（向外看）；這兩年來，新加坡、南韓、香港等，在開放準備上相對充足，台灣遲遲沒有突破，相對發展受限。

「若是以outward-looking作為自由化的指標，台灣是比一九八○年時還要弱，甚至不敢往前看，只往內看，一塊小小的餅，分來分去，」劉孟俊評論。

中經院年輕一輩研究員吳佳勳觀察，台灣國際視野非常不足、企圖心和民族自尊性都遠不如其他小龍，而年輕人又缺乏願景與方向，在長期閉鎖、長期保護下，不在乎國際發展，台灣猶如遺世獨立的「海角一樂園」，自high就好。

更嚴重的是，台灣沒有長遠願景與方向。前國安會副秘書長張榮豐不諱言指出，從李登輝後期，「台灣就沒有發展戰略思考，沒有思考二十年後，台灣圖像是什麼？對未來的想像是什麼？」

從國際來看，長期觀察台灣的英國皇家國際事務研究所主任研究員蘇帕奇（Paola Subacchi）說，和世界上其他小國不一樣之處是，台灣被迫孤立，但是台灣要保持開放，必須想辦法尋求突破之道，只有加入國際經濟體系，才能克服台灣發展上的困境。從歐洲經驗看，「任何政策不能只想到選舉，而要有長期願景，要有二、三十年後脫胎換骨的轉變」。

看到南韓FTA戰略奏效，韓流席捲亞洲，帶動商品出口；香港勇於跨出洽簽FTA的一步；新加坡有魄力地發展博弈度假村，每年挹注GDP成長至少一個百分點。

很多人都會同意，台灣不能再跟隨別人策略，因為再跟進，也是落後十年以上，台灣必須要走自己的路，要有自己的願景與策略。

脫離了雁行理論，落單飛翔的台灣，能否穿過重重迷霧，重新找到未來的方向？