小英住宅政策推手 花敬群要整頓租屋黑市

「租稅是政府進行資源重分配最有利的工具。」德明財經科大副教授、民進黨智庫土地及住宅政策小組召集人花敬群說，租稅改革能否成功有3大關鍵：改革不能是對立、喊價，要讓民眾有選擇；政策規劃要夠細緻，不能只喊口號；執政者要下定決心，拿捏分寸但不輕易放棄。

花敬群舉不動產稅制改革為例，若利得稅、財產稅、持有稅改革符合「合理、可行、漸進」，同時兼顧維持市場穩定、促進資源有效利用、改善中央及地方政府財政等目標，民眾未必會反對。

花敬群指出，台灣人長期習慣「輕稅」，要改革必須備妥各種精算方案，清楚跟民眾說明：哪些人會受影響、有什麼配套措施、能幫縣市政府改善多少財政狀況、這些錢能幫老百姓做多少事，「相對剝奪感才不會這麼強烈」。

花敬群說，過去改革常有明顯兩方陣營，一方說「不准動、不准改，我就是要既得利益」，另一方叫陣「我就是要把你打趴、跟你對抗」。當這兩種聲音發生在同一國度內，「要嘛是類似革命性質的改革，不然就是統統動不了」。

居住正義 出現改革契機

花敬群指出，近年居住正義、社會住宅、不動產稅制改革慢慢受到重視，可能是過去50年都沒有過的契機，包括行政、立法部門、社運團體，對稅制改革的想法越來越近，不再只是喊口號、叫價。「這不只是社會溝通，更是社會教育的過程。」

花敬群舉房屋稅、地價稅改革為例，過去會說，「台灣稅率不到1000分之1，我們要學美國課100分之1，所以財產稅應該要加10倍」，因為落差大，當然談不出答案。現在可以細緻的談，是不是自用住宅加50%，囤房、囤地比較多的加5倍，「兩邊距離就拉近了」。

花敬群說，接下來要精確試算，台灣超過90%的房地產所有權人，1年增加的稅大概只多幾百塊、1、2千塊；部分大地主即使課1000分之5，與國際相比也不算高，還算是輕稅。但整體下來地方政府每年可增加逾1000億元稅收，許多財政問題可迎刃而解。

精算方案 避免變呼口號

「把這些訊息透明化說清楚，應該有討論空間才對。」花敬群說，所有制度改革都會送進立法院，那才是難搞的地方，「如果不把問題理清楚，立委怎麼理性討論，一定又是分派互鬥，最後不了了之」。

花敬群表示，改革不能只談原則、方向，要針對各種精算方案不斷溝通、再溝通，若政策規劃不夠細緻，就容易淪為呼口號。當支持、反對兩方都在呼口號時，「就會變成唱山歌，兩方還是永遠見不到面」。

花敬群指出，最後執政者必須拿捏分寸，下定決心採取哪種方案。「不能說大家還沒有共識就不做決定，畢竟本來就不可能有百分之百的共識。」

租屋專法 讓光照進黑市

台灣有高房價，高空屋率並存的「怪現象」。花敬群指出，台灣空屋率高，是因持有稅率太低，還有租屋市場不健康造成的。即將執政的民進黨，準備立「租屋專法」，讓陽光照進租屋黑市。

花敬群是民進黨版「租屋專法」重要推手。他指出，過去買賣房子「頂多1年40萬戶」，但租房量1年高達逾100萬戶；不過，因租屋機制不透明，「長期處於黑市狀態」，逼得民眾認為「買房才能住得安定」。於是，過多資源投入炒作房市，大家被集體綁架。

花敬群表示，研擬中的租屋專法將包含3大精神：明定房東、房客權利義務；協助發展租屋產業；提供房東租稅優惠。

他強調，為鼓勵房東釋出空屋，必須提供租稅誘因，例如房屋稅、地價稅比照自用住宅，租金所得分離課稅等，避免房東提高租金，轉嫁給房客。

花敬群說，租屋市場健全化後，空屋自然「有路可去」；未來也可考慮慢慢調高房屋持有稅，給房屋持有者更大壓力，「一邊推一邊拉，看能否達到資源均衡配置」。

實價課稅 改革路未完成

花敬群指出，面對還有疑慮的房屋持有者，政府必須有一套調查、輔導機制，了解為何這些屋主不願釋出空屋。「如果調高持有稅後，還是有人不願釋出空屋，至少這是他理性判斷的結果。而非像過去一樣，只是空著房子等賺暴利」。

此外，今年起「房地合一稅」新制上路，未來持有、買賣房屋，開始有實價課稅精神。但花敬群提醒，因「房地合一稅」不溯及既往，且排除土地增值稅，不算真正全面「實價課稅」。

未來如何逐步調高稅制，對所有房屋持有者「合理課稅」，還是一大艱困工程。