苦撐教改美夢 新課綱陰影處的過勞教師

108課綱上路後，為設計全新課程，不斷地研習、開會、檢討成了教師日常。「校內有位女老師，形容自己是『拋家棄子』」，因為她忙著設計課程，「小孩都不能吵她，老公要幫忙張羅晚餐。」台北市某高中教學組長說，教師多半認為適應新教材時也收穫不少。但他不斷重複：「過程真的很辛苦。」

新課綱勾勒了一幅教學美景：教師因材施教、學生學其所好。課綱上路兩年半，揭開想像帷幕，美景還未見，第一線教師已被過量工作壓得喘不過氣。全國高級中等學校教育產業工會（以下簡稱全中教）發布問卷調查，近千位填答教師中，96.9%認同「108 課綱實施後，高中職教師的教學負擔變重」，當中近八成的教師表示「非常認同」。

在新課綱之下，教師授課時數不減，多元課程卻帶來倍增的工作量。在職教師期待能有新血注入，分擔負荷；然而，教育部增聘員額的限制，讓學校無法增聘教師。一片混亂中，重擔落回基層教師肩上，造成過勞的惡性循環。新課綱上路在即，教師們真的有足夠心力「成就每個孩子」嗎？

新課綱縮減必修學分 鼓勵個別發展

因應108課綱的推行，高中校園需重新擬定課程內容與學分規劃，以符合課綱「適性揚才」、「核心素養」的新導向。改動最大者為「部定必修」授課時數下調，過去被稱作「大科」的國語文科目由三年共24學分調降為20學分，英語文僅剩下18學分。同時，各校需導入校訂必修、多元選修、彈性學習等課程，積極開創校園特色。

新課綱上路，學生不僅要學習課本知識，同時也需兼顧多元能力。

以新北市立板橋高級中學為例，教務處已提早準備、抽班試跑，但實際上路後仍必須反覆評估與調整。為了解釋學分變動，教務主任陳福全從堆滿文件的辦公桌上，翻出歷次的會議記錄，仔細介紹。校內在108學年度的課程規劃中，共加入4學分「校訂必修」、2學分「多元選修」，由校方開立多種課程，讓學生能夠針對興趣進行探索；占有4學分的「彈性學習」鼓勵學生靈活運用課內時間，自主決定需要培養的能力與方向。

完整介紹完課程的安排，陳福全稍微停頓、放慢語速，改談他所理解的新課綱。他認為新制度將過去學生額外培養興趣、探索志向的時間挪回課堂，「以前就是國英數物化生排下去，所以學生沒有其他科目可以選擇。」擔任主任之前，陳福全是資深理化科教師，同時也身兼班導，對於教學現場，自然熟悉不過。「學生如果要探索自己的興趣、嘗試多學一點，其實沒有機會。現在的多元選修，就是提供這個可能性。」他說。

新課綱加劇備課壓力 變相造成教師過勞

新課綱的修訂，令各校新增多種課程，鼓勵學生自主學習，使得教師除了因應授課內容的調整，更新備課外，也需「補上」新設多元課程（註）的授課「空缺」。因此，儘管必修時數減少，但一直以來教學「超時數」問題依舊未解。

板橋高中教師林毓琇說明，科內某老師兼任班導、協助校方行政庶務，規定授課時數應要降低至10學分。但因校內教師人力始終不足，他仍需要分擔部訂必修、多元選修等課程，總授課時數高達19學分，已經接近原先所需的兩倍，超時狀況嚴重。

註：各校依學生興趣、能力或需求開設課程內容，並開放學生自主選課，多元選修開課數量為班級數的1.2 - 1.5 倍；且（部分學校）鼓勵多元選修跨領域合開課程，由二至四位不同科目的老師共同備課。

除了授課超時，設計新課的成本，可能是當初規劃108課綱時，未被顧及之處。即使時數未變，新課綱下教師除原先的部定必修，還需重新規劃多元選修、校訂必修課程。林毓琇說明，新課綱課程種類多樣，導致老師負擔增加，「你的基本鐘點以前16（學分）可能是四個班，現在的16是三種課。」教師需從頭設計多種新課，內容得涵蓋課綱精神、各校願景。

台北市立和平高級中學教務主任王麗華點出，高中課程原由各界學者負責設計，並未包含在高中教師培訓過程，「老師時間有限，要上自己本科的東西，又要想怎麼去發展課程。可能還要管理學生，因為他是導師；何況他自己也有家庭。」

備課負擔加劇，新課綱中的「彈性學習」課程，更讓教師、學生無所適從。台北市立景美女子高級中學教師許月偉今年擔任班導，他坦言課綱上路初期，不知道如何安排「彈性學習」時間。學生每週擁有兩節課，能夠自由挑選領域，訂定自己的學習目標並產出成果，導師需設法從旁引導。但他描述，當學生的學習計畫非自己專業範疇，他能給予的指導其實有限，「學生可能要自己找資料、找資源。」許月偉也感嘆，面對課表上的空白，很多學生並不知道如何運用，「我（學生）以前都被塞得滿滿的，然後你現在要我做這些事情，我也不知道要我要幹嘛。」

課程規劃變動，固有「考試導向」的思維卻未改善，導致教師反而要用更短時間，教授同樣內容，變相造成負擔。臺中市立惠文高級中學某教師以校內生物科為例，「例如ABC三個單元他（新課綱）只給我們AC，但是不懂B的話學生也不會懂C，所以B我也要教，變成我時間被減少，但要教跟以前一樣多。」必修時數大幅縮減，本期盼給予學生更多空間，然而林毓琇說明：「課綱希望學生去探索，但是最後那個考試是長得差不多的啊，那就沒有差。」

教師像保母，整天追學生的學習歷程檔案

新課綱上路，上至教育部，下至各級學校，皆需共同承擔，但當各級學校無法銜接得宜，教育部又無相關解套，改革所面臨的重擔，就全數落在高中老師身上。國立竹北高級中學教師陳瑩琪指出，在108課綱實施的過渡期，高中教師宛若唯一的承擔者，「國中將學生送往高中時，並沒有因應新課綱的推行，為即將升上高中的學生們提早做好準備，高中教師面對的，就是一群對制度陌生、對未來迷惘的孩子。」大學系所始終說不清錄取的準則，高中教師除了難以準確提點學生，更要面對家長的質疑壓力。

「我覺得我就像是保母，整天追著學生的學習歷程檔案。」陳瑩琪講到108課綱的學習歷程檔案（註），不禁搖頭。身兼高一班導，陳瑩琪從學期初，就對學生強調新制度的改變，然而，沒有明確審核機制的學習歷歷程檔案，讓學生如無頭蒼蠅般沒有方向。「我們能做的也只是輔導、提醒，但說到底，大學會如何看待這份學習歷程檔案，我們也不知道，能幫助的效果也有限。」

除了確保學生在規定時間內繳交學習歷程檔案，也要輔導學生在「彈性學習」課程中，擬定該學期十八週的學習計劃，以利學習歷程檔案的完整。然而，這類課程與輔導，並不計入老師的規定授課時數，就算想幫助每位學生，無奈時間和體力皆有限，心有餘而力不足。

註：學生在高中階段的表現紀錄，由學校和學生定期且長時間上傳至學習歷程平台，分為基本資料、修課紀錄、課程學習成果，和多元表現四大部分。

除了幫助學生適應制度轉變，由於學分調動，部定必修減少，老師還需擔憂原授課時數遭縮減。許月偉解釋，教師若時數不足，必然得負責原科目範疇外的工作，「要去上多元選修，補足你的課，不然就是當行政，或上校訂必修，上一些非專業領域的課程。」於是，教師一邊在講台上授業解惑，一邊摸索、學習未知的新課程，同時還接手行政庶務來填補授課時數。

即使教師普遍認為負擔加重，有些學校因教師員額限制，無法聘請新老師；有些學校則料想未來一定會減班，為控管教師數量，儘管正式教師不足，也會留作懸缺。台北市某高中教學組長描述，校內有教師退休，校方卻不敢新聘老師，「大家都會很擔心，萬一招正式進來，結果沒有課給他上，會壓迫到本來的老師的課。」種種顧忌下，「你今天如果沒有人力，不是招「兼課（註）」，就是要自己多承擔。」

註：指校方因編制師資後有缺額，或因正式教師出差請假，聘請暫時頂替空缺、聘期一年以下的兼任、代課及代理教師。

員額解凍做半套　教師過勞仍未解

全中教副秘書長黃惠貞表示，當前教學問題出於根本因素，「像現在這樣大家都在要求解凍員額的時候，我認為教師過勞的問題，應該是教學方法可以試著改變，像是參照高職教師的協同教學。但我們似乎很少重視這件事。」

然而，林毓琇表示，每個老師各有習慣的教學方式，對於課綱認知又不同，共同備課常常執行不易，很難協同教學。

黃惠貞指出，教育部日前宣布將解凍1400位教師員額，試圖解決108課綱上路後教育現場的過勞問題，但並非所有學校都急需解凍教師員額。「108課綱增開了校定必修、多元選修，這些特色課程讓學校間差異更大，所以教育部更應該提出新的配套措施，更注重每個學校的個別需求，而不是依照舊制。」

然而，教育部雖已拍板員額逐年解凍，但申請標準並沒有因應新課綱調整。陳瑩琪說明，目前教育部對員額解凍的計算基準，是各校教師對部定必修科數的負擔量，但造成教師負擔的「校訂」、「彈性學習」等項目卻被略而不計，這些是解凍員額無法解決的原因。

同時，解凍員額還需配合授課時數調降，各校教師名額才能增加，真正減輕教師負擔。王麗華分析，若班級數量和教師鐘點時數不變，「增加了員額其實不一定用得到。」若多聘新教師，但能分配的課堂數卻不足，反而可能造成教師超額。「如果要減少老師的負荷，不是只單純加一個員額、人數給我們，應該降低基本授課時數。」他接著說，其實現階段僅開放員額，對教學現場並沒有幫助。

「我們都會說現在是夜最深的時候。」正處於新課綱的過渡期，教學人力不足、未成熟的制度讓教師們承受比原先更多的疲倦與壓力。高壓籠罩之下，第一線教育工作者無聲扛起家長與社會的期待，燃起燭火，陪伴孩子照探前行；僅僅是希望過勞的付出真能如課綱所言，待至曙光來臨，成就每一位獨特的孩子。