回響／折騰3年 等不到電梯椅
聯合報系願景工程「囚居晚年」系列報導，凸顯老人困老宅的問題益形嚴重。我的母親因困在老舊公寓四樓，她的生活世界只有電視。礙於舊公寓的空間與樓梯寬度，我花了一年多時間與同棟鄰居十六戶溝通增建樓梯升降椅。
原先鄰居超過半數同意，但是同意申請補助後，部分鄰居反悔、抵制，干擾廠商測量與規畫。透過里長辦公室又再進行溝通，提供鄰居有關升降椅不會妨礙樓梯通行的資訊。但無論廠商出示圖片、數據、報導，以及無障礙社福團體說明，鄰居根本聽不進去。
這個案子透過社福團體轉介到律師事務所，協助義務行政訴訟，主張「無障礙權利應當優先於私有權」。歷經兩年多，最終由台北市都發局通過，要求鄰居不得干擾升降椅設置，否則罰鍰。
花三年等一個電梯椅設置，等到連我父親也中風了。我們更需要這項設備。但到頭來還是無法增建。一來，即使有罰鍰，低樓層鄰居不認可公文的合法性。二來，低樓層鄰居持續跟老人家施壓，讓老人因怕麻煩到鄰居而變卦。三、繼續干擾廠商測量與規畫。折騰了三年多，樓梯升降椅還是無法設置。
台北市第一個通過增設升降椅的案例，其實是因為鄰居是親戚，加上建物的樓梯寬度比設置規定標準寬度的還寬很多。
原合作的電梯椅廠商曾告訴我們，不僅台北市有「老人困老宅」問題，南部更嚴重。在歐洲某些國家，住宅設置電梯或升降椅是強制性的社會福利政策，只需官員確認該棟建築有人有需求，就會依照該住宅樓梯空間，設計出符合方案，安裝電梯或升降椅。
為了增建電梯、升降椅要取得鄰居同意書、知悉各樣公文流程與撰寫，對任何一個家庭都是負擔。目前增設電梯或升降椅的制度，都是在阻礙、減緩這些老人行無礙的目的。
這個高齡社會的配備，不該是政府將球丟給需求者，自行與鄰居溝通，解決反對的雜音，這個設施應像消防設備一樣，每棟建築都該強制設置。
此外，老人搬去社會住宅，在適應上不容易。他們多半不願離開原有的家，因為自家空間的習慣與方便，讓他們獲得安全感。若只是因為需要行動自由，就必須搬家，離開熟悉的社區鄰居朋友，其實是沒有考量到老人與環境間的情感網絡與歸屬問題。
我國在二○一四年就立法將聯合國《身心障礙者權利公約》賦予國內法效力，並且視各項無障礙為基本的人權。但迄今政府與市場機制所有的制度安排與配套措施，是讓需求者與家屬求助無門。樓梯升降椅廠商叫價高昂，依樓層可高達百萬；更不用說，相應的結構改造工程所需的花費。
另外，營建署與縣市建設主管單位對樓梯寬度的要求，都視為是均質、一樣的，實是沒有考量到早期公寓形形色色的樓梯走道與建築型態。要求以往各式各樣不合樓梯寬度的老公寓，去符合現今的標準，根本是不可能的任務。
唯有主事者深切認識到老人不被困在老宅是一項人權，政府責無旁貸立法視為公共政策，讓高齡社會下住宅具備電梯、升降椅是一項基本的社會福利，才有可能與長照2.0相接軌。否則，社會福利社區化的遠景，將會是空談。
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