活絡市場 綠電正義聲聲呼喚

綠電都被台積電買光了？「綠電憑證交易」上路至今，台積電買下總量99%的憑證，一度成眾矢之的。事實上，台積電可能背了「綠鍋」，台電才是綠電的最大買家。去年台灣生產的綠電超過九成由台電保證收購，只有6.5%流通到憑證交易市場。

經濟部標檢局副局長謝翰璋說，政府正引導綠電進入市場，也開始輔導售電業，「未來中小企業買綠電，就像去便利商店一樣簡單。」

根據台電與標檢局資料，去（2021）年全台綠能發電量約95.8億度，僅6.5%進入憑證交易市場，而98%的憑證又由台積電買下。這些數據解釋了「買不到綠電」的背後原因：絕大多數綠電根本沒有進入市場。

美妝品牌歐萊德董事長葛望平就面臨「綠電難尋」之苦。他表示，歐萊德很早就加入RE100，承諾2025年100％使用綠電，用電是多數公司的主要排碳源，因此，公司目前已盡可能自建電廠，今年預計可達一半目標，「其餘部分仍須買綠電才能滿足」。

企業抱怨買不到綠電，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫強調：「我們估算過，現在綠電是供給大於需求。」買不到綠電不是綠電不夠，而是市場結構問題；對發電業者與銀行融資端而言，台電很穩固，20年保證收購，而且買家是政府。

台電躉購制度是效法德國，在綠能發展初期為了鼓勵開發，由政府保證收購。「以前是政府當奶媽，銀行才勉為其難接受這機制；現在出現新機制叫『綠電市場』，但對銀行來講，放款風險很大。」台灣綠電應用協會秘書長許博涵說。

林子倫指出，這點在2019年《再生能源發展條例》修法時已解套，發電業者目前可在「躉購」及「直轉供（給客戶）」間自由轉換；換句話說，若客戶後來不買了，還是可以回頭賣給台電，而且仍然適用當年和台電簽約收購時的價格。

即使法規已解套，謝翰璋說：「最難解決還是金融機構，當發電商要拿到市場賣，金融業者就開始猶豫。」標檢局近期持續拜訪金融機構，盼能找到解方。

未來若綠電成功引入市場，中小企業面臨的下個問題是「該找誰買」？林子倫指出，大企業和中小企業的綠電需求量不同，大企業可直接找上發電業者；中小企業需求小，需透過「中盤商」，也就是售電業。

2017年《電業法》修正後，台灣開放民間售電業，至今已有21家。售電業向發電商買電後、再賣電給用戶，不僅幫中小企業找綠電，還能處理繁瑣的行政程序。例如歐萊德成功買到綠電，就是透過售電商「陽光伏特家」。

要讓中小企業買得到綠電，售電業是重要角色。近期標檢局找售電商一對一交流，了解其發展困境，也提供公版購售電合約，協助售電業發展成熟機制。謝翰璋說，「未來希望綠電變成標準化商品，例如50瓩一份」，讓中小企業買綠電，就像去便利商店購物一樣簡單。

今年初，葛望平曾公開主張「綠電正義」，呼籲政府讓中小企業也有購買綠電的公平機會。攤開台灣綠電產銷圖來看，多位專家都指出，想讓中小企業買到綠電，不只是量的問題，綠電市場機制更為關鍵。政府該做的不只是增加綠電，更需加速綠電市場成熟，讓發電商逐步走出台電「奶媽制度」的保護。