udn 陽光行動 光電開發毀濕地
北門濕地的潮間帶、泥灘地、紅樹林、潟湖、舊鹽田,是濱海社區製鹽、養殖牡蠣、捕鰻苗的生活產業區,也是觀賞黑面琵鷺及鷗科鳥種的賞鳥勝地。記者謝進盛/攝影

北門濕地的潮間帶、泥灘地、紅樹林、潟湖、舊鹽田,是濱海社區製鹽、養殖牡蠣、捕鰻苗的生活產業區,也是觀賞黑面琵鷺及鷗科鳥種的賞鳥勝地。記者謝進盛/攝影

生態生計拔河 紙上濕地惹民怨

濕地是大地之腎,在淨零時代更是自然碳匯來源的要角。「濕地保育法」二○一五年二月上路,九年來各界寄望政府有了此法後能嚴加守護濕地,但至今仍有一處國際級、七處國家級和四處地方級重要濕地,連最關鍵的「濕地保育利用計畫書」都未核定,淪為畫著虛線的紙上濕地,內政部遭批效率牛步。

二○○七年底內政部營建署(國土署前身)的專家小組曾評選出八十二處「國家重要濕地」,當時雖無濕地法法源,並無法律效力,卻是中央首次用行動宣示保育濕地。

濕地法二○一五年二月上路前被評為重要濕地者,除了要套地籍圖確認土地所有權,也要和在地溝通,並由未來經營管理濕地的單位提出「濕地保育利用計畫書」送各級政府,核定後才確認濕地的法定地位。

說明會翻桌 居民憂開發受限

幾處國家級重要濕地一直難產,其中,涵蓋台南市北門、學甲、將軍三區的北門濕地命運多舛,九年來畫設及溝通過程抗爭不斷,政府辦說明會甚至曾上演民代翻桌、居民激烈抗爭狼狽收場。

北門濕地面積約一七九一公頃,八成是未登錄土地,這裡的潮間帶、泥灘地、紅樹林、潟湖、舊鹽田,是濱海社區製鹽、養殖牡蠣、捕鰻苗的生活產業區,也是觀賞黑面琵鷺及鷗科鳥種的賞鳥勝地。

北門濕地保育利用計畫草案由內政部委託台南市府草擬,允許既有漁業、採捕、垂釣等「明智利用」行為;濕地範圍內船照走、魚照抓、蚵照養,但不少居民擔心日後開發受限,耳語發酵後,引發一連串風暴。

遇選舉就緩 畫設根本沒空檔

曾任北門公所秘書、里長的曾進祥認為,有的養殖業者擔心未來撈捕作業要事先申請。北門農會總幹事洪明農當年也因農漁民請託出面抗爭,他認為,民眾大都擔心「畫下去,就一輩子烏有了」,當然會拚命反對。在北門潟湖養殖近五分地的邱大哥邊整理蚵架,邊說「政府很會騙人,現在不代表未來啊!」

地方人士直言,一些政治人物遇選舉就會撩撥反對情緒,以致「談都不用談」。內政部官員也說,只要碰到選舉前夕,政府首長就會要求「緩一緩,等選舉過了再說」;但台灣每兩年選舉一次,「根本沒空檔。」

排除私有地 濕地可能破碎化

台南市府為加速重要濕地畫設,將向中央建議排除私有地,好處是可排除障礙,但濕地也可能因此破碎化。

宜蘭縣五十二甲濕地也被內政部指定為國家級濕地,面積二九七公頃涉及三鄉鎮,但高達百分之九十一是私有地,因指定過程地主未被告知,還上法院告行政院。明年濕地指定將滿十年,保育利用計畫卻沒下文。

五十二甲權益促進會長邱錫奎表示,政府九年前擅自公告時,完全沒告知,如今造成土地難貸款、買賣乏人問津,嚴重侵害人民權益。

忙著整理蚵架的邱大哥對台南北門濕地畫設態度保留。記者謝進盛/攝影
忙著整理蚵架的邱大哥對台南北門濕地畫設態度保留。記者謝進盛/攝影

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