udn 陽光行動 國土法前搶變更 國土法前搶變更
趕搭新版國土計畫法明年上路末班車,業者打算在七星潭旁開發度假村,其中牽涉到農地變更,一旦成功,地價可望漲卅倍。圖中上方及下方有兩處是酒店預定地。記者季相儒/攝影

趕搭新版國土計畫法明年上路末班車,業者打算在七星潭旁開發度假村,其中牽涉到農地變更,一旦成功,地價可望漲卅倍。圖中上方及下方有兩處是酒店預定地。記者季相儒/攝影

國土計畫法 淪俄羅斯輪盤

二○○九年八月八日,莫拉克颱風襲台,脆弱的國土難擋惡水,高雄小林村遭滅,釀成全台超過六百人死亡。兩個月後,行政院終於將延宕十六年的「國土計畫法」草案送進立法院,並在二○一五年底完成立法,明年四月卅日將正式上路。這項原本國人關注度極低的法案,經過近來各縣市首長強烈反彈,各式影響土地利益的流言四起,民間這才意識到,國土計畫大筆一揮,可能影響未來百年的財產權。

農業區、城鄉區 命運天差地別

內政部要求全台廿二縣市七月前將「國土功能分區圖」報內政部送審,但至今還有十六個縣市尚未完成。為此,桃園市長張善政槓上中央,直指配套不夠完備,若執意明年上路「非常不聰明」;雲林縣長張麗善也提出了八項訴求,呼籲鄉親捍衛農業權。這些地方縣市首長為何會如此焦慮?

眾聲喧譁中糾葛的無非是土地利益。一時之間,似是而非的傳聞四起,變更地目搶搭這班名為「一夕致富」列車的地主劇增,另一頭,因土地被畫為「國土保育區」、「農業發展區」而難以轉手的地主四處陳情,擔心土地從此被判死刑,渴求擠進「城鄉發展區」,紛紛各顯神通。

內政部在全台各縣市馬拉松舉辦說明會,國土署長吳欣修強調,國土法的目的是台灣朝向永續發展,維護自然生態、農業生產環境,民眾或地方政府時常誤解,以為新法上路「管控更嚴格」、有的希望藉此「翻身」,事實是尊重現況發展,「我不會製造驚喜,但也不會比以前做更強的限制」。

新法上路前 各縣市搶搭末班車

不過,實地走訪全台鄉鎮卻早已展開一場「資源重置戰」。在花蓮,兩大集團在今年初送件,欲在七星潭旁興建七棟十多層樓的度假村,若成功「搶上車」,地價將能翻漲卅倍。台中大肚山上,另兩集團持有數十年的土地,也不約而同重啟土地開發;南投埔里農莊規畫興建九百間旅館,即便不斷違法遭罰仍要搶在國土法上路前開發完成。類似的搶搭國土計畫法上路前末班車的情況在全台各縣市上演。

國土洗牌 政院、總統態度在哪?

國土計畫法原意是透過國土空間重新規畫,達到國家永續發展,但為何如今卻淪為閩南語諺語中「好運的得時鐘、歹運的得龍眼」,猶如俄羅斯輪盤、只憑運氣不論正義的土地遊戲?還演變成相關部會與地方縣市的大亂鬥。

更關鍵的是,一個攸關國家未來數十年甚至到百年的土地使用方式重新配置,由於連動涉及土地開發利益重分配,卻是由區區內政部國土署主責,行政院的角色甚至總統的態度又在哪裡?

本報走訪多個在土地開發與糧食生產拉鋸中的縣市,直擊一場因為國土法將上路而正在各地上演的土地價值洗牌戰,提醒中央省思,這部欠缺上位主導機關、可行作法,更無法彰顯公平正義的法令,會不會最後跟所欲達成的政策目標背道而馳,又該如何補破網?

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