過度依賴現金救助 農業保險乏人問津

池上伯朗大道吹起刺骨寒風，立春前正是池上水稻播種時節，農民踩在溼冷泥巴裡翻犁灌溉浸水，駕著插秧機在田裡來來回回，一根根秧苗以整齊劃一的姿態，在田裡立正站好，望著這一片辛苦播種的秧苗，農民心中期盼著：風調雨順大豐收。

花東縱谷的農會也忙碌起來，約有200多名農民齊聚在花蓮縣富里鄉農會碾米廠二樓，聽取農委會農糧署、花蓮縣農業處簡報，農委會近來力推的友善環境耕作補貼、對地綠色環境給付，及水稻農業保險等重大政策，但農民們焦點集中在前兩項補助措施，水稻保險則是乏人問津。

農委會在《農業發展條例》授權下，於1991年8月31日頒布《農業天然災害救助辦法》，明定若遇天災，地方政府可視農損程度報請農委會公告辦理現金救助及低利貸款，經實地勘損後，農作物的外觀受損程度達到20%，就可啟動救助。

各項目的救助金額不一，例如：水稻1公頃救助1.8萬元，香蕉、鳳梨、非改良芒果1公頃救助7.5萬元，石斑魚1公頃救助38萬元。

長年來，農漁民一遇天災，依靠的是天然災害現金救助，儘管救助金額平均不到損失金額的三成，但農漁民還是習慣領現金救助，不會想投保農業保險。

現金救助除了損害填補的經濟功能不彰，也有不少為人詬病的政治問題。

關於這點，台中市東勢區農會總幹事田士欣講得很白，「每個人受損的程度不一樣，可是一啟動的話，幾乎公告區域內所有人都要救」、「勘查災損的人，現在都是公所，講沒達救助標準的話，會被農漁民罵臭頭」。

田士欣說：「民意代表顧選票，施壓行政體系。像我們這邊來講，高接梨、柑橘、甜柿，幾乎每年都有救助到。」

他疾呼：「政府應該還有其他要緊的事要做，每年投注在這邊的金額太龐大了，意義不是很重大，現金救助制度應該要慢慢退場。」