「奶嘴有天終究要戒掉」農保採高額補助提供農民誘因

水稻是台灣主要糧食作物，全年一、二期稻作面積約27萬公頃，有21萬戶稻農。農委會去年請富邦產險推出二期水稻區域收穫保險，為使稻農能夠負擔得起，除了由農委會補助50%保費外，更首度採農民只要願意繳10%保費，加上農委會補助50%，就可以得到60%的理賠金額。目的是要鼓勵農民自掏腰包，培養風險意識，繳少少的錢就可以得到基本保障，「自己付錢才有感」，農糧署官員說。

部分地方政府也補助水稻險保費，以花東為例，縣政府皆補助保費5%，農民若自費負擔10%，就可獲得65%的理賠。財政狀況佳的桃園市大手筆補助四成保費，境內稻農只要繳10%保費，就可獲得100%的理賠金額。

台灣稻農戶數多，平均經濟收入偏低，因而中央政府在水稻險的保費補助高達五成，農民只要自負一成保費。相較梨、養殖水產等其他農業保險，水稻險的農民，負擔的保費最低、政府的補助成數最高。

時序從二期稻作邁入一期稻作，以花蓮縣富里鄉為例，二期稻作1公頃保費為4,150元，農民自負10%、415元，就可獲得理賠金額65%的補償，理賠金額多寡視歉收情況而定，最高理賠金額為7萬8,174元。

絕大多數稻農對於投保一期稻作，興趣缺缺，「最好是不要我們出錢」，很多稻農都這麼說。

去年各地農會相互競賽，除了部分縣市政府補貼保費，很多農會、米商更自掏腰包，幫農民付10%保費，因而去年二期水稻保險賣出4,419張，投保面積達7,738公頃，約占全國稻作面積7%。但今年一期稻作，農民觀望氛圍濃厚，顯得後繼無力。「政府向來很照顧農民，什麼都給補助，農民已很習慣政府補助」，官員直說，要扭轉此情況，還需要時間。

一位行政院高層官員坦言，推動農業保險就是希望農漁民將風險計入成本，慢慢訓練農民風險意識及自己負擔一部分保費，「不會奶嘴一塞到嘴裡，忘記有天終究是要戒掉」。

面對氣候變遷，台灣農業長期來習慣現金救助為主、搭配產業輔導措施，農業保險占比微不足道；未來，勢必逐步把比重顛倒過來，變成以農業保險為主、輔導措施為輔，再加上一點點的現金救助，農漁民的天災防護網，才會紮實牢靠。