賴揆：農保法拚明年上路

農業保險在我國已經試辦三年，卻無法源，外界關切《農業保險法》草案的立法進度，行政院長賴清德表示，政院的目標整體而言就是，希望能夠列為下個會期的優先法案，明年能夠上路。

賴清德接受本報專訪，做出上述表示。以下為專訪摘要：

問：政府為何要推農業保險？

答：想要照顧農民。不管是對地綠色補助、農民的職業災害保險，或是農業保險，其實都是為了照顧農民。

農業的經營風險高，很容易受到天然災害或市場風險衝擊，影響農民生活安定，也影響到年輕人投入農業的意願。國內農業不斷缺工，除了農民年紀大了，另外就是年輕人不願意投入，或是有投入的障礙。

特別是近年來氣候變遷，農業生產風險日益增加，我國近十年來平均每年農業損失142億元，政府的現金救助制度平均每年大概支出35億元，約占整體25%，農民仍須負擔75%的災害損失，依賴政府有限的預算支應與救助，已經不足以分擔農民的生產風險。

問：推動農業保險最重要是要有法源依據，立法進度？

答：農委會在民國105年12月30日，有請行政院審查《農業保險法》草案，當時考量國內試辦品項跟經驗仍然少，在106年初，請農委會先擴大試辦，並收集國外經驗後，再重新檢視訂定專法的可行性跟必要性。

我當台南市長的時候，我們台南市也有試辦水稻，市政府還有出到錢。中央出一部份，地方出一部份，我們都還有參加試辦到。

設立基金

還須專業研究

農委會今年6月8日把草案送到行政院來，內容參考美國、日本、韓國等發展農業保險的經驗，並考量我國農業環境特性，多次跟相關部會、產險業者、再保公司交換意見，召開公聽會，徵詢各界意見。

張景森政委7月2日已經召開過一次審查會議，大致而言，草案規劃的方向跟原則，是正確的，但對於設立財團法人農業保險基金及相關財務規劃等事宜，還要進一步討論。

問：聽說主計總處對立法完成後，應即成立基金，有不同意見？

答：台灣以前沒有辦過農業保險，保險的事情，牽涉到風險、保費還有理賠，一門相當的專業，讓相關的機關再去好好研究。

問：沒有基金會不會比較難推動，少了柴火？

答：韓國、日本、加拿大是設立基金，美國則是成立聯邦農作物保險公司(註：農業再保險公司)，各國做法不同。

美國除了成立農業再保險公司，還設立政府專責機關農業部風險管理局；加拿大也是有政府專責機關，但採取基金而非公司的型態來提供再保險機制。韓、日沒設政府專責機關，但都成立基金來執行再保險機制。

雙軌並行

現金保費相挺

問：明年若有機會上路，會全部強制投保還是分階段實施？

答：台灣是民主社會，只要強迫，大概民眾就反彈。即便要強制，也要說清楚，包括公聽會，強制、半強制，或者是自由選擇，分階段推動，都要農民同意。

問：現金救助與保費補助會二擇一還是雙軌並行？

答：現在就是農民都習慣現金救助，恐怕一開始還是要雙軌。

問：會希望現金救助制度落日嗎？

答：應該會走向這樣吧，應該你們的想法也是這樣，希望最後能夠用保險的方式。