農業保險不設基金 外界憂自廢武功

行政院長賴清德公開承諾，將爭取《農業保險法》草案列為下會期優先法案，目標明年實施。農業保險在我國已經倡議了十幾年，迄今卻連個最基本的法源都沒有，賴院長做實事，展現魄力，值得肯定。

不過，農委會為了獲得行政院主計總處等其他部會認同，送交行政院的草案，把《農業保險法》一完成立法，就應著手設立財團法人農業保險基金，改成等農業保險辦理達一定規模，再由農委會決定是否設立，如此無異自廢武功，我國農業保險將難以擺脫「推不動」的困境。

財團法人農業保險基金有兩大功能，首先是風險分散。產險公司或農漁會發行保單之後，可以把一部分的保費收入，再保分出給該基金，等於把未來的理賠風險，部分轉嫁出去，有助提高業者的辦理意願。

基金收取保費之後，可進一步把部分保費，再次分出給國際上的再保險公司，如此等於把台灣的農業保險風險，分散到國際。有了這個專門的再保險單位，我國的農業保險將有多層次的風險分散體系，而且，比起業者自己去找再保公司，也有集中議價的減費優勢。

假設巨大災害來臨，理賠率暴衝，可在報請行政院核定後，由國庫擔保融通該基金應支付的理賠金，這就好似，中央銀行是銀行中的銀行，有了這強有力的後盾、農業保險裡的中央銀行，業者不必擔心風險上門無力承擔，政府也不必憂慮，目前抱著「做公益」心態，「奉命」試辦的業者，早晚有一天會落跑。

其次是專責單位。根據農委會規劃，這個目前「難產」的基金，同時結合先進國家的專責機關與再保險功能，農民長期仰賴現金救助，要他們自掏腰包繳交保費並不容易，光這前端的投保面溝通，就是繁瑣且難以短期成就的工程，遑論後端的勘損人才培育、資料庫建立與管理等重要事項。

農業保險需要專責單位，不宜由農委會代行。誠如賴院長所言，設不設立基金應該「專業決定」。這也意味，不能因為農委會已經有很多基金，而且成效可能不如預期，就此帶著刻板印象，直接認定：又是個錢坑。