1塊地分2縣市卻差萬元保費 農保補助亂象多

農業保險保費不便宜，政府不補助，農民負擔降不下來；然而現行方式，中央對各品項補助比率不一，也未顧及各別縣市能力。若不改善，光靠熱血業務員，終將難以為繼。

遠眺卓蘭大橋，像條穿越大安溪的紅色絲帶，那是73歲的梨農張明華每天得來回一兩趟的地方。今年初二起，當大夥還沈浸在年節氣氛，他已忙著從台中市東勢區住家到鄰近的苗栗縣卓蘭鎮疏果，摘掉差的，期待每顆留下的都汁多味美。

張明華在東勢種梨已經30年了，目前還承租八分地，「適合我們現在年紀。一甲地，兩夫妻沒能力做；兩三分地，沒法賺錢，做運動的」，這八分地，除了讓他和太太每年賺約50萬元收入，更重要的是「不必向小孩要錢」，可當有尊嚴的老人。

農委會為了降低天然災害對農民造成的損失，從高經濟作物、易受天災影響著手，選定高接梨做為農業保險第一個試辦作物，後來擴及全部梨種（註：酪梨不 是梨），張明華從小生長的東勢，便是全台最大高接梨產區。

高接梨保單開賣後，他成了保障颱風豪雨損失的首波保戶。問他為何想保？「我的班長有保，領了一筆錢。」他口中的班長是東勢農會產銷班班長郭榮華，高接梨保單2015年9月開賣，郭榮華10月投保梨穗寒害類型，隔年1月來了霸王級寒流，正好獲得保障。

梨是一年一收作物，嫁接、成長、採收都有既定時程，梨穗寒害類的保單，銷售期在每年9月到12月，張明華1月才想保，只能買到颱風豪雨類，這類保單銷售到3月底，還來得及投保。

保險訴求安心，張明華沒料到，保了之後不見安心，反倒是詫異。他承租的八分地，五分在卓蘭、三分在東勢，兩者分屬苗栗縣、台中市，但僅一橋之隔，開車經過卓蘭大橋，前後不到兩分鐘；張明華繳的保費，不同縣市間卻是差了將近1萬元。

農委會對於梨保險，無論農地在哪裡，一律補助三分之一，剩下的三分之二，各地方政府自己決定要不要補助。以2016年為例，台中市補助三分之一，苗栗縣零補助，張明華曾向卓蘭農會反應，「農會說沒有辦法，苗栗縣政府沒有錢」。

他在卓蘭承租的五分地，保額17.5萬、保費2萬9,563元，中央政府補助三分之一，自己得繳1萬9,709元；在東勢租的三分地，保額10.5萬、保費1萬7,738元，中央與地方政府各補助三分之一，自己只要負擔5,913元。就算在東勢租的地是五分不是三分，因台中市補助三分之一，他也只要繳9,854元。

梨保險不像水稻保險、釋迦保險、禽流感保險，農民無法只繳自費部分，得替政府預付保費，繳全額保費的壓力，讓張明華「望保興嘆」。他記得2016年1月投保時，得先掏4萬7,301元繳保費，農糧署的補助款8月才下來，台中市政府的更是拖到10月才拿到。

一橋之隔、矮人一截，這疑惑並非張明華獨有，69歲的卓蘭農會產銷班班長陳正成也很不解 。陳正成在卓蘭有三分地，投保梨保險得自負保費1萬1,825元； 在東勢另外有五分地，自負保費 9,854元，三分地的負擔竟然比五分地的還大。

陳正成種梨快40年了，經營卓蘭怡大農場，採用中興大學教授蔡東纂的管理模式，追求高品質、無毒。品質得花錢，走進陳家庭院，「那台噴藥車要十幾萬，冰庫差不多100萬，選果機要一、二十萬，後面那台除草機要二十幾萬。」固定成本已一百多萬，遑論每年五、六十萬的變動成本。

陳正成說，當初會想投保，「因為投資成本大，一年只有一收」；不過，梨保險費率（保費╱保額）不便宜，他的情況就要16.89%，政府補助如果還是「一國多制」且農民得先預付全額保費，他不會再保第二次了。