民粹主義風潮／福山曾建議陸「優先發展法治」

兩年前的四月，福山訪問中國，號稱中國第二號人物的中紀委王岐山私下約見他，雖然名為討教，但是王岐山滔滔不絕，占去九成的談話時間。結束後，福山稱這次會見「像玄學討論」。

王岐山的話題從經濟到政治，從中國歷史到美國憲政，再到「法治」和「黨的領導」，無所不談，但是總圍繞著福山提出的現代國家的概念，王岐山認為中國文化裡都有這些優秀的ＤＮＡ，東西方最基本的價值都是一樣的。

身負反貪重責的王岐山，談到大陸的當務之急是用法治手段治理腐敗，但這與福山所提出的司法改革問題還是有差距，王岐山堅持，這個法治是中國特色的法治，司法一定要在黨的領導之下進行。

柏林圍牆倒塌 印證他的論斷

法蘭西斯．福山是當代最重要、也是最受爭議的政治思想家之一，這是大陸高層見他的原因。

一九八九年夏天，在美國國務院政策規劃局工作的福山發表了《歷史的終結》一文，這是當代政治思想史最著名的論文，以黑格爾式的歷史決定論大膽預言，意識形態的鬥爭正走向終結，自由民主制度在全球範圍內的廣泛傳播，標誌著人類社會文化演進的終結，並且成為人類政府的終極形式。一時刊載這篇論文的《國家利益》雜誌洛陽紙貴，加印了好幾版。幾個月後柏林牆轟然倒塌，印證了他的論斷，卅七歲的福山由此聲譽鵲起。

中國模式 挑戰「歷史終結論」

但是，福山真正的學術挑戰，來自二○○八年之後，美國次貸危機開始的歐美一連串金融危機，以及政治運作僵局，這等於否定了福山所說的「歷史的終點」是西方自由民主與市場經濟，尤其是沒有實行民主制度與完全開放市場的中國，卻逐步成為全球第二大經濟體，綜合國力和影響力與日俱增，「中國模式」出現了。

他在哈佛的恩師杭亭頓（Samuel Huntington）雖然對福山的歷史終結論非常不以為然，但在杭廷頓一九六八年的經典之作《變動社會中的政治秩序》再版時，力邀福山寫序。為了這篇序，福山重拾對政治秩序與民主的研究。

新書修正視角 對了北京的胃

他二○一一年出版《政治秩序的起源》，二○一四年出版《政治的秩序和政治的衰落》，研究視野從西歐、美國、蘇聯擴展到希臘、德國、中國、義大利、印度、拉美甚至阿拉伯世界。他修正「民主是終點」的觀點，而提出現代自由民主國家包含三個基本要素：國家能力、法治原則和問責制度，國家通過行使權力來維護穩定和秩序，而通過法治原則和問責制度來確保權力用於公共利益。一個自由民主國家必須找到三者之間的微妙平衡，才能真正實現「長治久安」。

基於這樣的視角，他在新書中對中國的國家能力給予讚賞肯定，並建議中國在加強國家權力的同時，優先發展法治，這樣的觀點，顯然很對中國政府的胃口，更能向世人證明中國道路的正確性。正是在這樣的背景下，王岐山會見了他。

讚賞大陸？ 福山提出兩質疑

然而中國似乎對福山有某些誤解，福山並不是「中國模式」的粉絲，而是很客觀的以這三個標誌衡量中國，認為擁有一個強大的政府是中國的優勢，但是法治、問責制政府（民主）付之闕如，卻是現代國家建構的重大缺失。福山提出兩點質疑：第一，這種模式是否能出口（被他國複製）？第二，這種模式能否長期存在下去？

歷史還有其他的選擇嗎？福山認為，他看不出歷史有其他的選擇，他並沒有從《歷史的終結》中的觀點後退，仍然認定自由主義民主是人類歷史發展的終點，只不過現在修正為，某種方向，朝向現代化的歷史發展路徑，任何現代化的國家都需要建立自由民主制度，這仍然是唯一的、能夠帶來穩定的、良好的政治與經濟秩序的制度。