回響／永續林業 不分國內外

二○一六年全國農業會議訂國產材自給率，十年內要達百分之五的目標，經林務局五年來的努力，透過導入國際森林驗證、資訊公開，加強社會溝通，降低伐木對環境的擾動，減輕民眾疑慮，同時從技術升級輔導到市場行銷，帶領人工林產業逐步復甦，讓國產材議題逐漸躍入媒體與民眾關注的焦點，也帶動一波國產材利用熱潮。然而，以台灣的自然環境不論國產材如何增產，勢必無法滿足社會對木材的需求，絕對需要仰賴進口。甚且因為國產材的推廣，讓民眾意識到木材的好處及價值，帶動新一波木材使用的熱潮，說不定反而增加對於木材使用的需求。

當我們關注於五％木材自給率議題，也談及永續林業，但可曾想過那九十五％進口木製產品的問題？例如：從哪裡進口？長期供應是否有問題？加上目前木材國際貿易市場，為防堵非法木材，各木材進口國均訂有木材進口管制規範，如美國雷斯法案、歐盟木材法案等，導致國際非法木材流竄於未管制國家，而台灣正是其中之一。我國目前無因應非法木材進口管制規範，但有沒有疑似非法木材進口？如何協助木材進口商確保進口合法料源…等等，這些都是木製產品進口面臨的嚴峻問題。

「糧食供應安全」是農業部門的重要考量，反觀「木材供應安全」為大眾所不熟悉。「木材供應安全」議題可分為長期穩定及合法供應兩大訴求，也就是不但要能長期穩定，更要有積極作為避免非法木材混入國內。一般作物大都在半年或一年內即可生產出來，木材則至少需要六年或更長時間方能生產出來，進口供應一旦發生問題時，將造成國內木製產品物資供應的動盪，因此如何確保高達九十五％進口木製產品穩定及合法的供應，應該受到國人及相關主管機構的重視。

在確保木材供應安全方面，韓國的做法是二○五○年海外造林地達到一百萬公頃，並且協助韓商設置海外加工廠，生產木製產品供應回國，連林業試驗機構也都投入海外造林及木材市場的研究工作，並補助大專林業科系學生到海外韓商工廠實習，這種種作為都在確保木材供應安全。被懷疑進口非法木材數量最多的大陸，亦於二○一九年十二月通過森林法修訂明確規定，任何單位和個人不得收購、加工、運輸非法來源的林木，並自二○二○年七月起施行。

國內政府及學術單位雖已注意到國際於非法木材貿易抑止問題，並採取相關研究及準備措施，但推進速度仍嫌不足，還需要爭取社會大眾重視與進口業者的認同，加速落實相關管制規定。誠然，多一道管制措施，會增加進口成本，但對於確保避免非法木材的進口，應是社會大眾所應負擔的成本。

另外，在確保進口合法木材之餘，更應該協助相關業者在世界各地尋求長期穩定永續林業所生產的木材來源，畢竟至少九十五％的木製產品是提供給國人使用的。如何讓台灣木材進口擺脫收贓的罵名，轉而協助木材供應國家發展永續林業，讓台灣所使用的木材都是由永續林業所生產的，應是我們在台灣談永續林業不能避免的格局與責任。