能源轉型荒與慌／啟動大建設 燃氣發電暗藏風險

政府宣示2025年「非核家園」政策目標已在眼前，台灣的能源組合也將進入「五三二」的大燃氣時代，也就是天然氣發電占五成、燃煤三成、再生能源兩成。面對如此翻天覆地的轉變，台灣能順利過渡嗎？

一個安全儀控插槽故障，差點釀成大停電！7月21日晚間，中油台中天然氣接收站的儀控插槽故障，導致供氣中斷，北部大潭和民營海湖兩座電廠340萬瓩的電力，就這麼消失了，接下來三小時的供電危機，全靠台電緊急啟動水力、備用氣渦輪，同時也向民間調電，「幸好」當時是周五晚上，已過尖峰用電時刻，警報順利解除。

這場斷氣危機，雖然沒有釀成這幾年「既視感」極強的無預警大停電，但足以凸顯天然氣在發電過程中的脆弱性。

就在「斷氣事件」前的兩個禮拜，7月4日在立法院議事會場外，「反四接（第四座天然氣接收站）」團體在環保署大門口搭起舞台，以超高分貝演說，強烈反對台電在基隆協和電廠附近的外木山海域填海造陸、興建四接。

隨著台灣進入燃氣大建設時代，一座座待擴建、新建的天然氣機組、接收站、儲氣槽，正盤據台灣西半部與海域，隨大建設而來的民眾抗爭場景，也將更頻繁地出現在我們的生活中。

當電網裡的再生能源愈來愈多，要看老天爺臉色發電的風與光，間歇性很強，也令電網慣性沒有以前好，台電只好靠可以盡快啟動的水力和天然氣來補強。

用台電的術語，這叫「燃氣橋接」，「天然氣機組還可混燒氫氣，降低排碳，以後氫能發電成熟後，還可專燒氫氣，這筆（燃氣）投資，不會浪費。」台電發言人蔡志孟說。

台電推估，2025年全國用電需求約3,000億度，發電量將成長至3,175億度，屆時一半的發電量、約1,500億度，要靠天然氣。

蔡志孟細數，現在從台灣頭到台灣尾，台電至少有六個燃氣建設計畫，包括基隆協和、桃園大潭、苗栗通霄二期、台中電廠、高雄興達，及大林的更新計畫，「至少在2030年以前，這六大計畫可增加1,600萬瓩的容量！」

只是，天然氣機組繼續蓋、蓋、蓋，對照今天缺工、缺土地的台灣，政策能否如期兌現？兩年後，發電配比過半仰賴燃氣的台灣，保證能用電無虞？答案只有一個「難」字。

興建設施常卡在環評

首先，光是環評問題就難解。大燃氣時代，要蓋的不只是燃氣機組，還有接收站、儲氣槽、輸送管線；這些設施，每個都需要環評，而且，不少正在卡關中。

舉例來說，台電亟欲推動基隆協和電廠更新改建計畫，但不只環保人士反對，基隆市長謝國樑也有意見。台電為此調整了協和電廠規畫，想兼顧生態保育，地方似乎仍不買帳。蔡志孟說，「還是希望大家共體時艱，讓整個國家未來供電能更穩定」，語氣顯得無奈。

再看看大潭電廠8號機，原定去年6月完工上線，卻因疫情管控、缺工與工程複雜，延至今年7月才併網；扮演穩定南科電力的民營電廠九崴，遭台南議會打槍不准設立，下一步環評仍在未知數；另一家老牌民營電廠森霸，則因準備沿用舊管線輸氣，被議員質疑管線經過人口稠密區，讓地方很不安心。

與天然氣機組向來是「生命共同體」的接收站，環評挑戰亦有過之而無不及。曾任中油總經理的台塑石化董事長陳寳郎說：「在台灣蓋接收站很辛苦，辛苦的不是工程，而是民眾接受度。」

從房地產轉投資天然氣電廠的中佳電力董事長王應傑直言，他全台走透透，看了四、五十處地點，最後選址台中港區，就是因為那裡三面環海，不擔心有民眾抗爭，就近又有台中港的中油接收站，省去了新設接收站問題。

學者示警明年恐缺電

中央大學管理講座教授梁啟源說：「現有的一接、二接已經超負載營運，設備利用率都超過120%。」不可能再透過既有接收站進口天然氣。如果三接、四接、五接無法如期或延後完成，將導致怎樣的後果？

梁啟源指出，三接因藻礁問題工期再延宕，預計2024年減少203.6萬瓩供電；協和四接環評問題將影響2027年的130萬瓩；台中的五接環評問題，則影響2025至2026年每年的130萬瓩。

「一旦天然氣供氣不足，就會影響該年度的淨尖峰供電能力。其他影響燃氣發電供電的因素，還有台電採購民營電廠發電進度落後，與尚未招標等問題。」梁啟源說。

如果以台電六大燃氣計畫工程時間延後一年作為推估基礎，梁啟源以當前最受重視的「夜間淨尖峰備轉容量率」推算，明年就會進入缺電區間。他說：「這還是最保守的估計。」

針對「五三二」能源配比能否彈性調整，經濟部能源局回應，短期至2025年「以氣換煤」，燃氣占比目標為50%，長期至2050年間占比將下調，並搭配碳捕捉利用及封存技術打造無碳電力。而在長期電源供給規畫方面，為避免環評及工程延宕風險，已寬列2026年後未來備用容量；面對燃氣規劃期程可能延後情況，能源局將逐年檢視、擬定因應策略及調度措施。