udn 陽光行動 軌道建設變錢坑 軌道建設變錢坑
新竹市前市長林智堅爭取的「新竹大車站」工程費上百億元,市府要自籌近29億元;市長高虹安認為先前的效益評估過於樂觀,此案不一定要繼續走下去。記者黃義書/攝影

新竹市前市長林智堅爭取的「新竹大車站」工程費上百億元,市府要自籌近29億元;市長高虹安認為先前的效益評估過於樂觀,此案不一定要繼續走下去。記者黃義書/攝影

中央地方瘋軌道 前瞻變財政炸彈

蔡英文政府六年前強勢推行集合錢與權於一身的「前瞻計畫」,如今地方政府不僅要背負五千多億的自籌款「大錢坑」,未來還有更深不見底的維修營運「無底洞」;財政收支劃分法一卡超過廿年,財稅正義遙不可及,愈來愈多百里侯發現,前瞻計畫竟是一場無止境的「錢坑陷阱」,愈來愈難脫身。

造成今天這樣的結果,中央、地方都有責任。當初蔡政府推動前瞻基礎建設,其中近半是軌道建設,中央鼓勵各縣市都來爭取前瞻計畫,軌道建設遍地開花,但中央財務計畫中完全未提到「地方配合款」;各縣市政府也將軌道建設視是一大政績,不論是否真有運量需求、更不管應該先做好公車路網,才循序推動捷運建設,紛紛開出軌道支票,在中央前瞻計畫鼓舞下,更是前仆後繼。

地方軌道建設自籌款排名 製表/都會地方中心
地方軌道建設自籌款排名 製表/都會地方中心

早在前瞻計畫推動時,外界即已點出,軌道造價昂貴,未來隨著軌道建設進入興建高峰期,暴增工程款勢將成為地方的財政炸彈。另一個更嚴重的隱藏債務是,這些沒有經過嚴格評估的軌道建設,未來通車後勢將出現營運虧損,變成蚊子軌道,恐成壓垮地方政府的另一重擔。

如今面對一步步進逼的財政壓力,地方紛紛要求中央提高補助比率,但這中間又牽涉政治考量。在各地前瞻建設中,有些是中央全額補助,有些是地方政府必須自籌款項;中央政府一手掌握資源分配的金權大權,民進黨執政縣市大開建設支票,選前無人敢擋,選後才敢算總帳,接任的地方政府卻嘗到苦果。

被譽為「小英男孩」的新竹市前市長林智堅,新竹棒球場整建獲准納入前瞻,從二○一六年公告經費三點五億元,到後來中央加碼至十二億元,被地方視為「爛尾樓」;基隆市長換成國民黨謝國樑執政,基隆捷運地方分攤費用隨即暴增,至今還搞不定。

蔡政府大開前瞻支票時,並未警示自籌款的沉重壓力,各縣市政府以為先搶先贏,結果搶到嘴裡,才發現吞不下也吐不掉,選民期待在前、財政壓力在後,如今成為難割難捨的燙手山芋。

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