五大變革 加速度拆除都更路障

都更走了20年，近年陸續出現快速整合與執行的成功案例，我們傾聽執行者、住戶與建商的經驗，期望透過都更強化居住安全、改變城市風貌、活化人民資產。

都更條例邁向下一個20年，必須以政策為引信，重新點燃社會對於都更的期待。台北市副市長林欽榮建議，未來要著重公共化與都市整體發展，都更條例修法箭在弦上，他也提出五大變革面向，有些已在修法範圍內，有些仍待努力，這些面向都將有助加速都更。

林欽榮指出，首先，估價是國家規定的，有估價師法，建議由現在的實施者（建商）尋找，改為由建商和實施者共同指定，這樣才能公平公開；第二，都更審議權責和容積獎勵權責，要以行政審查為主，並非由委員會自由心證，這點都更條例修法已經納入，目的就是要讓容積獎勵明確化，讓容積標準可以量化，自由心證程度降低。

第三，在代拆方面，林欽榮主張，都更條例第36條明定代拆的正當程序與溝通彈性，北市訂有辦法，把代拆做為責任，取得代拆執照後政府部門就不應拒絕，文林苑得發生是懦弱不執行36條，因此，才會有永春都更案搞了18年的狀況，應該正視代拆義務和職責，不做，台灣沒辦法執行都更了。

第四，林欽榮認為應解除銀行投資都更的權利，現在銀行法有30%限制，亦即投入都更不可超過三成，這樣就不必玩了，現在可修都更法，排除銀行法第72條之2限制。

第五，應該透過稅負減免方式，提高民眾參與都更的意願，兩年內房屋稅減半兩年，建議應該延長到四年，而投資抵減的延長，對民眾投入都更絕對會有提升作用。

他強調，推動都更，不單是為了讓城市面貌變美，更重要的是強化居住安全，台北市和其他先進國家城市相比，我們是富裕中的貧窮，有68％的房子超過30年，很多還都是921大地震前蓋的，現在地震頻率越來越高，如果有六級以上地震，北市至少倒掉四、五千棟，非常可怕。

政治大學地政系特聘教授張金鶚表示，要解決都更牛步的問題，最重要的關鍵在於「信任感」，當都更遇到整合難題時，如何透過專業者所組成的協商平台，公平公正的去處理，讓建商、地主彼此能夠信任、凝聚共識，是至關重要的一點。

張金鶚也強調，有蘿蔔也要有棒子，對於「釘子戶」的認定要非常清楚，當經過專業協商，以及所有程序完備後，如果仍無法取得共識，政府就必須展現公權力。

都市更新研究發展基金會執行長丁致成也認為，文林苑事件並不是對都更的否定，而是正面的學習。

他觀察，現代社會所期待的都更，開始思考更多問題，要有更高的公益性，因此，國家住宅及都市更新中心應運而生，從企業經營的角度，將住宅及都更政策結合再一起，「內政部的政策已經匯流起來」。