台灣篇／當徵收失控… 經濟發展也受害

新馬路貫穿彰化二林相思寮，梅雨使得這片曠野更顯蕭條，整地工地暫時停擺，不見人跡，馬路上只有幾位工人冒雨整理花架；中科四期因公共工程尚未完成，至今只有一家廠商廠房孤零零地在馬路邊。

時代在改變。十多年前，國內景氣大好，在全國國土規畫的地圖上，幾乎每個縣市搶著要設立科學園區，敲鑼打鼓歡迎廠商進駐。沒想到，中科三期、四期開發竟四處碰壁，中科管理局長王永壯不諱言說，纏訟多年的官司，已多少影響進駐意願。

科學園區可說是國內環保標準最高的工業區，進駐的亦是具有國際競爭力的廠商，土地取得以價購、一般徵收為主，只租不售；不論是環保標準、土地管理，科學園區都是國內模範生，若中科三、四期官司無解，是全民皆輸。

近年來，類似經濟發展與環保、土地徵收的衝突，愈發激烈。大埔案以開發工業區之名徵收土地，台北大學教授廖本全認為，長年來台灣在「發展主義」共同信仰下，搭配地方金權政治遊戲，使得開發缺乏有效管理。

他強調，不是反對開發，而是「反對沒有永續、反對犧牲底層民眾利益、反對沒有公平正義的開發」。新辦計畫應至少有四個層次審查，首先是要先確立是否為必須要的開發案，是否為台灣經濟發展所必要；第二層則從全國國土計畫來控管，是否選對地方，例如工業區就不該選在優良農田。

第三層是環評，考量的是環境與社會衝擊；最後一層則要審查土地徵收計畫，因為已確立開發必要性，對於被徵收的人民，因為是特別犧牲，應進行更多溝通，並給予補償。

他舉苗栗後龍科技園區為例，最早爭取納入竹科，後來發現後龍基地是重要農業生產區，國科會自動放棄了。劉政鴻上任苗栗縣長後，決定自己開發，「科學園區」變為「科技園區」，報編變更為工業用地，當時苗栗縣仍有很多工業區土地大量閒置，究竟有無開發必要遭當地農民質疑。

國發會國土處長郭翡玉表示，所有產業用地都應像科學園區，只租不售，因為產業變動很快，過一段時間，換新產業進駐，工業區土地才能永續利用。

令人憂心的是，很多地方政府開辦工業區，動用公權力區段徵收後，又賣斷給廠商，廠商買工業區土地其實是為了養地，等待將工業區土地變更為住宅區。

「區段徵收一定是要為了公益性與必要性」，營建署長丁育群認為，若公益性和必要性遭到質疑，土地處分必須載明只租不售，如果標售後非為原目的使用，明訂政府以原價買回。