評論／「護鏈」新思維 迎戰餐桌危機

面對極端氣候，糧食安全常演變成國安問題，大家可能認為這只會發生在開發中國家貧困地區；其實，面對極端氣候衝擊，產地經冗長產銷供應鏈而造成的餐桌危機，這是農產品產銷不同於工業品之處。

不只產地，還有產銷供應鏈上中下游每個環節，都可能受極端氣候的衝擊。藉由「護鏈」來提升都市糧食安全的新思維，正是下個月即將於越南登場的ＡＰＥＣ糧食安全周及部長會議的焦點議題。

快速都市化及消費者嗜好改變，是思維轉變的主因。聯合國預測，二○五○年全球將增加廿四億人，這些人口不分已開發或開發中國家，大都將往城市集中。據行政院主計總處報告，台灣有七成人口住在六都，甚至會隨人口老化、城鄉差距惡化等快速增加，如何提供都市穩定且安全無虞的糧食益形重要。

其次是隨著經濟發展、食安要求及外食人口增加，消費者對穀類食品的需求日減，而新鮮蔬果、肉魚奶蛋類、相關加工食品的需求則快速成長。並由「翻轉餐桌至農場」的第二次飲食革命，帶動量販超市供應鏈管理的「現代化革命」，在企業管控標準下，還要滿足消費者多變、快速、少量等要求，也大幅增加了糧食損耗及食物浪費。

在此新思維下，施政重點宜由農產品供應鏈體系的上游生產端，擴大延伸至中下游的採後處理、儲運、分級、加工與包裝等，尤其應重視二線城市（或衛星城市）的農產物流軟硬體基礎建設。

以全台最大蔬果集散中心西螺果菜批發市場為例，周遭地區交通、用地、冷鏈、倉儲、安全檢測、大數據分析、物聯網建設等，均急需改善轉型，或許是未來「前瞻基礎建設計畫」可著力之處；不僅解決極端氣候下可能的都市糧食安全危機，也可藉此平衡城鄉發展，創造非農就業機會，活絡地方經濟。

其次，糧食供應人力資源（或農業從業人員）的訓練與養成相當重要。以台北農產運銷經營的批發市場為例，其電腦拍賣、清算貨款及行情報導功能，可將每日行情價即時公告全國，嘉惠眾多小農，其迅速集散、齊備貨色等功能，則嘉惠消費大眾，這種同時服務產銷的電腦拍賣制度，曾被視為開創我國ＩＣＴ高科技實用的典範，也需全體從業人員全年無休提供服務。

當農產品因異常天候而波動時，政府應尊重市場機制釋出庫存因應，呼籲消費大眾不要搶購，避免以「菜蟲」來汙衊農業從業人員，無謂造成產銷對立的自我「斷鏈」，危及都市糧食安全。

單靠上游的農民或農委會的努力是無法解決問題的，需從中央到地方、內政部、經濟部、衛福部、環保署等跨部會的通力合作。