不顧海洋資源永續 台灣續發「有害漁業補貼」

農委會副主委陳添壽3月8日對媒體表示：因應烏俄戰爭導致國際原油上漲，農委會正著手研議「遠洋漁船」的用油補貼。看似有利於漁業發展的補助政策，其實早被世界貿易組織（WTO）認為是「有害漁業補貼(Harmful fisheries subsidies)」，將嚴重危害海洋生態的生物多樣性，衍生糧食危機。

多年來，農委會不斷拿人民納稅錢增進船隊的捕撈產能，包括補貼化石燃料、漁港建設、漁船新建等。

然而，一味透過補助政策降低漁業成本，無益於推動「負責任漁業」、接軌國際，更將拖垮國家的漁業預算結構。

遠洋漁船耗油量大 補貼用油將拖垮漁業預算

台灣遠洋漁業規模在世界排名中名列前茅，作業洋區遍布三大洋（太平洋、大西洋、印度洋）。論船隻數量，台灣有1,100艘遠洋漁船，數量僅次於中國，主要為鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷魚暨秋刀魚棒受網漁船，以捕撈鮪魚、旗魚、鯊魚、魷魚、秋刀魚為主。近三年總漁獲產量平均50萬公噸，年產值約400億元。

根據漁業署去年的漁業統計資料，噸位500以上未滿1000噸的「CT7」等級遠洋漁船共有208艘，1000噸以上漁船有71艘，平均一艘600噸。若以本週油價計算，每公升油價19元，漁船加油以「1粒」200公升計，一艘甲種漁船每加一次油要700粒，共267萬元，若補助14% 則是新台幣37萬元，再乘上全國1100艘遠洋漁船，補助金額高達台幣4億多。而這還只是遠洋漁船在國內加一次油的金額而已。

農委會今年打算連同國外加油一併納入補助，試問農委會能補貼這樣的深坑多久？

2022年漁業署編列用油補貼達10億元，占總年度預算超過13%，已被長年詬病；如今要再投入更多用油補貼，勢必會排擠掉更重要的永續漁業計畫。此外，遠洋漁業獲利比沿近海高，但超過八成的遠洋漁業漁獲未進入台灣的民生消費市場，若加工廠及冷凍廠都設立於國外，稅收也非台灣受益，如此補貼違反公平正義。

台灣名列全球十大有害漁業補貼國

世界貿易組織（WTO）歷經二十年談判，有望在今年6月的第12屆部長會議(MC12)上達成「終止有害漁業補貼」之協定。一旦消除有害漁業補貼協定通過，各國便需加速轉型以因應相關規範。

台灣2002年加入WTO，同年首次將用油補貼從28%降到14%，隨後各界都持續呼籲漁業署儘速再降用油補貼，然而20年過去了，至今仍不見漁業署提出具體的「有害漁業補貼」退場及轉型計畫。

不僅今年仍編列高達十億的預算用於漁船用油補貼，副主委甚至加碼喊出違反國際趨勢、傷害海洋生態，並且讓下一代負債累累的「補助」戲碼。

台灣的漁業補貼項目中，最顯著的就是漁船用油，分為漁船用油補貼，以及免徵貨物稅、營業稅。在近十年漁業署年度預算中，每年平均編列約20億元的漁業用油補貼(如下表一)，數據隨石油價格變動。這筆補貼預算有時幾乎占了漁業署年度預算一半。例如2016年漁業署的預算約50.8億台幣，漁業用油補貼就占25.1億。根據美國非營利海洋保育團體（Oceana）發布的報告[1]指出，2018年，全球前十大有害漁業補貼國，台灣排名第七。

終止有害漁業補貼是遏制過度漁業捕撈的迫切手段

漁業資源過度捕撈已嚴重危害海洋生態的生物多樣性，過去20年來，無數科學研究都指出：2050年人類將會面臨大海中「無魚可捕」的危機。

漁業過度捕撈的關鍵驅動力之一就是「有害漁業補貼」，即各國政府透過各種補貼來增進船隊的捕撈產能，例如補貼化石燃料、漁港建設、漁船新建等。2019年一項研究[2]估計，國際間每年對漁業的補貼金額總計約350億美元，其中約有220億美元是用來提升漁船捕撈能力、降低撈捕成本如漁船燃料費用。當漁業經營不必顧忌漁船燃料成本時，漁船就可以航行得更遠、在海上作業停留的時間更長，對全球海洋資源造成更大的掠奪。

美國皮尤慈善信託基金會（The Pew Charitable Trusts）研究[3]指出，終止漁業補貼將有助於海洋生物多樣性的恢復，到2050年，全球海洋生物量有望增加12.5%。

為了不讓債留子孫，甚至禍延子孫，農委會應懸崖勒馬，別浪費時間與資源研議補助遠洋漁船用油，更該即刻提出「有害漁業補貼」的退場及轉型計畫。

[1]追蹤有害漁業補貼

[2] Updated estimates and analysis of global fisheries subsidies

[3] Ending Harmful Subsidies Could Increase Amount of Fish in the Ocean, Research Shows